政策背景- **发布机关：**【已隐藏】、工业和信息化部、【已隐藏】建设部、交通运输部、水利部、商务部、国家广播电视总局、【已隐藏】局、中国民用航空局、国家邮政局（十部门联合）- **文号：** 发改办法规〔2023〕174号- **发布日期：** 2023年3月- **政策目标：** 完善招标投标交易担保制度，进一步降低招标投标交易成本，优化营商环境- **实施进展：**【已隐藏】陆续出台实施细则，推进保函替代保证金、降低保证金比例、规范收费行为 核心内容梳理**1. 全面推行保函（保险）替代现金缴纳保证金****政策要点：**- 鼓励招标人接受担保机构【已隐藏】- 投标人可以使用银行保函、担保保函、保险保单等非现金形式缴纳保证金- 招标人不得限定投标人只能以现金形式缴纳保证金- 金融机构【已隐藏】，提高服务效率，降低担保费用**具体要求：**- 招标人应当在招标文件中明确接受保函、保单等非现金担保方式- 保函、保单的格式和内容应当符合招标文件要求- 保函、保单的有效期应当与投标有效期或履约期限一致- 招标人不得对保函、保单的出具机构【已隐藏】**2. 降低保证金缴纳比例和金额****投标保证金：**- 施工招标项目投标保证金不得超过招标项目估算价的2%，且最高不得超过80万元- 货物和服务招标项目投标保证金不得超过采购项目预算金额的2%- 鼓励招标人根据项目特点和投标人信用状况，降低投标保证金比例或免收投标保证金**履约保证金：**- 履约保证金不得超过中标合同金额的10%- 鼓励招标人根据中标人信用状况，降低履约保证金比例或免收履约保证金- 中标人以保函、保单形式提交履约保证金的，招标人不得拒绝**工程质量保证金：**- 工程质量保证金的预留比例不得超过工程价款结算总额的3%- 在工程项目竣工前，已经缴纳履约保证金的，建设单位【已隐藏】- 鼓励以工程质量保险替代工程质量保证金**农民工工资保证金：**- 农民工工资保证金实行差异化存储办法，对一定时期内未发生工资拖欠的单位【已隐藏】- 可以用金融机构【已隐藏】**3. 规范保证金收取和退还行为****收取规范：**- 招标人应当在招标文件中明确保证金的金额、形式、缴纳方式、退还时间和方式- 招标人不得超出规定比例收取保证金- 招标人不得收取没有法律法规依据的保证金- 招标人不得以保证金名义变相收取其他费用**退还规范：**- 投标保证金：招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息- 履约保证金：在合同约定的履约期限届满后，招标人应当及时退还履约保证金- 工程质量保证金：在缺陷责任期届满后，建设单位【已隐藏】- 招标人不得拖延或拒绝退还保证金，逾期退还的应当承担违约责任**4. 推广信用承诺制度**- 鼓励招标人对信用良好的投标人免收投标保证金或降低保证金比例- 投标人可以以信用承诺的方式替代缴纳投标保证金（具体由各地规定）- 建立招标投标信用评价体系，将投标人的信用状况与保证金缴纳挂钩- 对失信投标人提高保证金比例或不予减免**5. 加强监督管理**- 各级招标投标行政监督部门应当加强对招标投标交易担保制度执行情况的监督检查- 对违反规定收取保证金、限定担保方式、拖延退还保证金等行为，依法予以查处- 建立投诉举报机制，【已隐藏】- 将违法违规行为记入信用档案，实施联合惩戒重点讨论与影响分析**保函替代现金保证金是降低交易成本的关键举措**长期以来，招标投标领域大量使用现金保证金，占用了企业【已隐藏】，特别是对中小企业【已隐藏】，保证金负担较重。推行保函（保险）替代现金缴纳保证金，可以有效释放企业【已隐藏】，降低交易成本。据估算，全国招标投标领域每年缴纳的保证金规模超过万亿元，推行保函替代后，可以为企业【已隐藏】，缓解企业【已隐藏】。**降低保证金比例减轻企业【已隐藏】政策明确了各类保证金的上限比例，并鼓励招标人根据项目特点和投标人信用状况降低保证金比例或免收保证金。这对于减轻企业负担、优化营商环境具有重要意义。特别是对中小企业【已隐藏】，降低保证金比例可以有效缓解资金压力，提高参与招标投标活动的能力。**信用与保证金挂钩体现差异化监管**政策推广信用承诺制度，将投标人的信用状况与保证金缴纳挂钩，对信用良好的投标人免收或降低保证金比例，对失信投标人提高保证金比例。这体现了差异化监管理念，有利于激励企业【已隐藏】，推动招标投标信用体系建设。**规范退还行为保障企业【已隐藏】实践中，一些招标人拖延或拒绝退还保证金，损害了投标人的合法权益。政策对保证金的退还时间、方式、违约责任等作出了明确规定，有利于规范保证金退还行为，保障企业【已隐藏】。投标人如遇招标人拖延或拒绝退还保证金，可以依法向行政监督部门投诉举报。实操建议**对招标人：**1. **在招标文件中明确担保方式：** 招标文件应当明确接受银行保函、担保保函、保险保单等非现金担保方式，不得限定只能以现金形式缴纳保证金。2. **合理确定保证金比例：** 按照规定的上限比例确定保证金金额，鼓励根据项目特点和投标人信用状况降低保证金比例或免收保证金。3. **规范保证金收取和退还：** 严格按照规定收取和退还保证金，不得超出规定比例收取，不得拖延或拒绝退还。4. **建立信用挂钩机制：** 建立投标人信用评价体系，将信用状况与保证金缴纳挂钩，对信用良好的投标人给予减免优惠。5. **加强内部管理：** 建立保证金管理制度，明确保证金的收取、保管、退还等流程，确保规范操作。**对投标人：**1. **优先使用保函替代现金：** 积极使用银行保函、担保保函、保险保单等非现金形式缴纳保证金，释放流动资金。2. **选择合适的担保机构【已隐藏】，降低担保费用。3. **关注保证金退还：** 及时关注保证金退还情况，如招标人拖延或拒绝退还，依法维护自身合法权益。4. **维护良好信用：** 诚信参与招标投标活动，维护良好信用记录，争取享受保证金减免优惠。5. **了解当地政策：**【已隐藏】对交易担保制度的具体规定可能不同，应当了解项目所在地的具体政策。**对金融/担保/保险机构【已隐藏】1. **开发适合的担保产品：** 积极开发适合招标投标交易担保的产品，简化办理流程，提高服务效率。2. **降低担保费用：** 合理确定担保费用，降低企业【已隐藏】，特别是对中小企业【已隐藏】。3. **提高服务效率：** 推行线上办理保函、保单，缩短办理时间，提高服务效率。4. **加强风险管理：** 建立健全风险管理体系，防范担保风险，确保保函、保单的有效性。政策来源- 国家发展改革委：关于完善招标投标交易担保制度进一步降低招标投标交易成本的通知（发改办法规〔2023〕174号）  【已隐藏】- 中国政府网：十部门发文完善招标投标交易担保制度 降低招标投标交易成本  【已隐藏】---