政策背景- **发布机关：** 中华人民共和国财政部、工业和信息化部- **文号：** 财库〔2020〕46号- **发布日期：** 2020年12月18日- **施行日期：** 2021年1月1日- **政策目标：** 发挥政府采购政策功能，促进中小企业【已隐藏】，规范政府采购促进中小企业【已隐藏】- **配套文件：** 《关于进一步加大政府采购支持中小企业【已隐藏】4〕2号）等核心内容梳理**1. 中小企业【已隐藏】- 中小企业【已隐藏】，依据国务院批准的中小企业【已隐藏】- 中小企业【已隐藏】通知》（工信部联企业【已隐藏】- 中小企业【已隐藏】，且不存在被列入失信被执行人名单、重大税收违法失信主体等情形- 与大企业【已隐藏】，或者与大企业【已隐藏】，不享受中小企业【已隐藏】**2. 《中小企业【已隐藏】- 投标人认为其符合中小企业【已隐藏】，应当在投标文件中提交《中小企业【已隐藏】- 《中小企业【已隐藏】  - 企业【已隐藏】  - 企业【已隐藏】  - 所属行业  - 从业人员、营业收入、资产总额等指标  - 声明内容（本企业【已隐藏】，不存在被列入失信名单等情形）  - 企业【已隐藏】- 投标人对《中小企业【已隐藏】，提供虚假声明的，依法承担法律责任- 联合体参加政府采购活动的，联合体各方均应当出具《中小企业【已隐藏】**3. 预留份额****预留比例：**- 主管预算单位【已隐藏】，对于适宜由中小企业【已隐藏】，应当预留本部门年度政府采购项目预算总额的30%以上专门面向中小企业【已隐藏】- 其中，预留给小微企业【已隐藏】**预留方式：**- **整体预留：** 将采购项目整体专门面向中小企业【已隐藏】- **部分预留：** 将采购项目中的部分采购包专门面向中小企业【已隐藏】- **要求联合体：** 要求大中型企业【已隐藏】，且联合体协议中约定小微企业【已隐藏】- **要求分包：** 要求大中型企业【已隐藏】，且分包意向协议中约定小微企业【已隐藏】**专门面向中小企业【已隐藏】- 专门面向中小企业【已隐藏】，不再执行价格扣除政策- 专门面向中小企业【已隐藏】，投标人应当为中小企业【已隐藏】，联合体各方均应当为中小企业）- 专门面向小微企业【已隐藏】，投标人应当为小微企业**4. 价格扣除****适用情形：**- 对于未预留份额专门面向中小企业【已隐藏】，以及预留份额项目中的非预留部分采购包，采购人应当对符合规定的小微企业【已隐藏】- 用扣除后的价格参加评审**扣除比例：**- 货物和服务采购项目：对小微企业【已隐藏】- 工程采购项目：对小微企业【已隐藏】- 具体扣除比例由采购人在招标文件中明确**联合体和分包的价格扣除：**- 大中型企业【已隐藏】，且联合体协议中约定小微企业【已隐藏】，可以给予联合体2%-3%的价格扣除- 大中型企业【已隐藏】，且分包意向协议中约定小微企业【已隐藏】，可以给予大中型企业【已隐藏】**注意事项：**- 价格扣除仅适用于小微企业，中型企业【已隐藏】- 享受价格扣除的投标人应当提交《中小企业【已隐藏】- 价格扣除后的价格仅用于评审，合同签订仍以投标报价为准- 投标人同时满足多项价格扣除条件的，不重复享受**5. 政府采购工程促进中小企业【已隐藏】- 政府采购工程应当执行政府采购促进中小企业【已隐藏】- 政府采购工程的预留份额、价格扣除等政策，按照《政府采购促进中小企业【已隐藏】- 政府采购工程采用招标方式的，适用《招标投标法》，但应当落实政府采购促进中小企业【已隐藏】- 政府采购工程的招标人应当在招标文件中明确促进中小企业【已隐藏】**6. 监督检查与法律责任**- 各级财政部门应当加强对政府采购促进中小企业【已隐藏】- 采购人未按照规定执行促进中小企业【已隐藏】，由财政部门责令改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分- 投标人提供虚假《中小企业【已隐藏】，依照《政府采购法》第七十七条的规定追究法律责任，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动- 任何单位【已隐藏】，不得协助投标人提供虚假声明 重点讨论与影响分析**预留份额与价格扣除双管齐下支持中小企业【已隐藏】《办法》建立了"预留份额+价格扣除"的双轨支持机制。预留份额是将部分采购项目专门面向中小企业，确保中小企业【已隐藏】；价格扣除是在非预留项目中，对小微企业【已隐藏】，用扣除后的价格参加评审，提高小微企业【已隐藏】。两种方式相互补充，形成了全方位支持中小企业【已隐藏】。**30%预留比例和60%小微企业【已隐藏】《办法》明确规定，主管预算单位【已隐藏】，其中预留给小微企业【已隐藏】。这是硬性指标，各主管预算单位【已隐藏】。这一政策确保了中小企业【已隐藏】，特别是小微企业【已隐藏】。**《中小企业【已隐藏】《办法》简化了中小企业【已隐藏】，投标人只需提交《中小企业【已隐藏】，无需提供其他证明材料。这大大降低了中小企业【已隐藏】，提高了政策执行效率。但同时，投标人对声明函的真实性负责，提供虚假声明将承担法律责任。这一"声明制+追责制"的模式，既方便了企业，又保证了政策的严肃性。**联合体和分包政策促进大中小企业【已隐藏】《办法》规定，大中型企业【已隐藏】，且小微企业【已隐藏】，可以给予2%-3%的价格扣除。这一政策鼓励大中型企业【已隐藏】，促进大中小企业【已隐藏】，形成产业链上下游的良性互动。实操建议**对采购人：**1. **编制采购预算时统筹考虑：** 在编制年度政府采购预算时，统筹考虑促进中小企业【已隐藏】，确保预留份额达到30%以上，其中小微企业【已隐藏】。2. **合理选择预留方式：** 根据项目特点，合理选择整体预留、部分预留、要求联合体、要求分包等预留方式，确保政策落实到位。3. **在招标文件中明确政策措施：** 招标文件应当明确促进中小企业【已隐藏】，包括预留份额、价格扣除比例、《中小企业【已隐藏】。4. **严格审核声明函：** 在评审过程中，严格审核投标人提交的《中小企业【已隐藏】，对声明内容有疑问的，可以要求投标人提供补充证明材料。5. **加强政策执行情况自查：** 定期对本部门促进中小企业【已隐藏】，确保预留份额、价格扣除等政策落实到位。**对中小企业【已隐藏】1. **准确认定企业【已隐藏】，准确认定本企业【已隐藏】，确保声明内容真实准确。2. **如实提交声明函：** 按照招标文件要求，如实提交《中小企业【已隐藏】，不得提供虚假声明。提供虚假声明将面临罚款、禁止参加政府采购活动等法律责任。3. **关注预留项目：** 关注专门面向中小企业【已隐藏】，积极参与投标。预留项目不再执行价格扣除，但竞争范围仅限于中小企业，中标概率更高。4. **善用价格扣除：** 在非预留项目中，小微企业【已隐藏】，提高中标概率。在投标报价时，应当充分考虑价格扣除因素，制定合理的报价策略。5. **考虑联合体或分包：** 小微企业【已隐藏】，或接受大中型企业【已隐藏】，共同参与政府采购活动，享受价格扣除优惠。**对大中型企业【已隐藏】1. **了解预留项目限制：**...