《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）：货物服务招标程序、评标办法与法律责任政策背景发布机关： 中华人民共和国财政部替代文件： 本办法施行后，《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第18号）同时废止。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》是规范政府采购货物和服务招标投标活动的重要部门规章，对招标、投标、开标、评标、定标、合同签订等全过程作出了全面规定，是政府采购货物和服务招标投标活动的重要依据。核心内容梳理1. 总则与适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内开展政府采购货物和服务（以下简称货物服务）招标投标活动。政府采购货物服务招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用原则。采购人应当按照行政事业单位【已隐藏】，建立健全本单位【已隐藏】。采购代理机构【已隐藏】。2. 招标招标方式： 政府采购货物服务招标分为公开招标和邀请招标。公开招标： 公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定。邀请招标： 符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。招标文件： 采购人或者采购代理机构【已隐藏】。招标文件应当包括采购项目的商务条件、采购需求、投标人的资格条件、投标报价要求、评标方法、评标标准以及拟签订的合同文本等。招标公告： 采用公开招标方式的，采购人或者采购代理机构【已隐藏】。资格预审： 采购人或者采购代理机构【已隐藏】，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。3. 投标投标文件： 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的要求和条件作出明确响应。投标保证金： 招标文件要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过采购项目预算金额的2%。投标保证金应当以支票、汇票、本票或者金融机构【已隐藏】。投标有效期： 招标文件应当规定一个适当的投标有效期，以保证采购人有足够的时间完成评标和与中标供应商签订合同。联合体投标： 两个以上供应商可以组成一个投标联合体，以一个投标人的身份投标。以联合体形式参加投标的，联合体各方均应当符合政府采购法第二十二条第一款规定的条件。投标文件的修改与撤回： 在投标截止时间前，投标人可以对所递交的投标文件进行补充、修改或者撤回，并书面通知采购人或者采购代理机构。4. 开标、评标与定标开标： 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间进行。开标地点【已隐藏】。【已隐藏】：【已隐藏】由采购人代表和评审专家组成，成员人数应当为5人以上单数，其中评审专家不得少于成员总数的三分之二。评标方法： 评标方法分为最低评标价法和综合评分法。最低评标价法： 投标文件满足招标文件全部实质性要求，且投标报价最低的投标人为中标候选人的评标方法。适用于通用类货物服务项目。综合评分法： 投标文件满足招标文件全部实质性要求，且按照评审因素的量化指标评审得分最高的投标人为中标候选人的评标方法。评标程序：【已隐藏】应当按照招标文件规定的评标方法和标准，对投标文件进行评审。【已隐藏】可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明。中标候选人：【已隐藏】应当按照招标文件规定的评标方法和标准，对投标文件进行评审，推荐中标候选人。中标供应商确定： 采购人应当自收到评标报告之日起5个工作日内，在评标报告确定的中标候选人名单中按顺序确定中标供应商。5. 合同签订与履约验收合同签订： 采购人与中标供应商应当在中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件确定的事项签订政府采购合同。合同公告： 采购人应当自合同签订之日起2个工作日内，【已隐藏】级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告。履约验收： 采购人或者采购代理机构【已隐藏】，并出具验收书。6. 法律责任采购人、采购代理机构【已隐藏】 采购人、采购代理机构【已隐藏】，由财政部门责令限期改正；情节严重的，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。擅自提高采购标准的。以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。中标通知书发出后不与中标供应商签订采购合同的。拒绝有关部门依法实施监督检查的。投标人的法律责任： 投标人有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标的。采取不正当手段诋毁、排挤其他投标人的。与采购人、其他投标人或者采购代理机构【已隐藏】。向采购人、采购代理机构【已隐藏】。在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的。拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。重点讨论与影响分析1. 对采购人的影响采购人应当建立健全政府采购内部控制制度，规范政府采购活动。采购人应当按照规定的采购方式和程序组织采购活动，不得擅自变更采购方式。采购人应当合理设置供应商资格条件，不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。采购人应当在规定时间内确定中标供应商，签订采购合同，并进行合同公告和履约验收。2. 对投标人的影响投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，对招标文件提出的要求和条件作出明确响应。投标人应当按照招标文件要求提交投标保证金，投标保证金不得超过采购项目预算金额的2%。投标人应当遵守政府采购法律法规，不得提供虚假材料、不得串通投标、不得行贿。投标人认为自身权益受到损害的，可以依法提出质疑和投诉，维护自身合法权益。3. 对采购代理机构【已隐藏】采购代理机构【已隐藏】，遵守政府采购法律法规。采购代理机构【已隐藏】，合理设置评标方法和评标标准。采购代理机构【已隐藏】，确保评标活动的公平公正。采购代理机构【已隐藏】，不得与投标人串通。4. 行业关注点评标方法的选择： 最低评标价法适用于通用类货物服务项目，综合评分法适用于技术复杂或特殊要求的项目。采购人应当根据项目特点合理选择评标方法。投标保证金的规范： 投标保证金不得超过采购项目预算金额的2%，应当以非现金形式提交，减轻投标人的资金负担。【已隐藏】的组建：【已隐藏】由采购人代表和评审专家组成，评审专家不得少于成员总数的三分之二，确保评标活动的专业性和独立性。实操建议采购人应当建立健全政府采购内部控制制度，按照规定的采购方式和程序组织采购活动，合理设置供应商资格条件，在规定时间内确定中标供应商，签订采购合同。投标人应当按照招标文件要求编制投标文件，提交投标保证金，遵守政府采购法律法规，依法维护自身合法权益。采购代理机构【已隐藏】，编制规范的招标文件，按照规定程序组织开标、评标活动，保守商业秘密。各方当事人应当依法行使权利、履行义务，规范政府采购货物和服务招标投标活动，【已隐藏】场秩序。安华招标专业建议：在组织政府采购货物和服务招标时，应当根...